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香港公务员的“思想回归”
发布时间:2012-7-6 17:19:42    阅读次数:3467

 

    书院、游泳池、桑拿中心、水疗中心、咖啡馆、饮食广场、综合体育馆、中大型停车场、学员公寓……包括所有这些设施在内,一座12层、总面积约4万平方米的豪华培训楼不久后将在国家行政学院启用。
    这座培训楼是港澳公务员培训中心所在地,它将在2011年内完工启用,届时将有更多的香港和澳门公务员组成的“进京培训班”进驻这栋大楼。香港政府公务员事务局近日称,公务员培训处正与国家行政学院商讨,希望今年起增加公务员上京培训的人数。
    香港公务员培训或将在未来成为影响香港政治社会生态的重要元素。当年,港英政府正是通过公务员赴英轮训等举措加强治下公务员队伍对英政府的向心力,而在香港回归后数年,北京才惊觉“香港人回归,思想却未必回归”的现实,遂对港澳公务员开始规模逐渐扩大的轮训。
   

从港英时期开始的培训

    国家行政学院自1995年开始承担“港澳公务员国情研习班”任务,委托方为国务院港澳事务办公室与香港特区政府。数据显示,截至2010年底,本港有约500位“首长级高级公务员”曾经参加此课程,普通香港、澳门公务员则有7000多人次,而随着港澳公务员培训中心大楼落成,这个数据将很快突破1万。
    据悉,这些公务员基本涵盖了香港各政策局和部门,涉及政务、司法、海关、交通、环保、建设、警务等多个领域。除了公务员外,还有一些议员也曾参加此类培训班。
    除了国家行政学院的研习班外,1993年,应港英政府提议,清华大学对外交流中心也开始举办香港公务员培训课程。香港回归后,这个合作得到了延续,清华大学至今已经举办70余期,培训了近2000名香港中高级公务员。此外,北京大学、中山大学研究生也一直在承办香港公务员培训。不过这些高校培训班的规模都没有中共的干部培训“专业户”国家行政学院大。
    “澳门公务员参加培训的人数要比香港多。特别是澳门回归前,有不少公务员只会说粤语和葡语,他们进京培训首先在北京语言大学学中文,然后再到我们学院培训。香港公务员的素养和文化水平要比澳门高,16万名香港公务员把香港社会搞得有声有色。”曾为不少港澳公务员授课的国家行政学院教授汪玉凯告诉记者。
    为了表示对港澳公务员培训的重视,培训开业和结业典礼上,常常会看到中共高层领导的身影。2010年9月,港府公务员事务局局长俞宗怡亲自带领“公务员上京学习团”在国家行政学院得到高规格接待,并由身兼政治局委员的国务委员刘延东亲自接见。而一些高级公务员培训班的结业典礼,中央政府驻香港或澳门办公室一把手也会出席。
    除了进京培训外,香港公务员局拟从2011年起,在新入职公务员的入职培训中加入“国家事务”培训单元。预计由2011年开始,每年接受国事培训的公务员会由现在2700名增加至5800名,国家事务培训将制度化。
    越来越多的港澳公务员进京培训也颠覆了人们的传统印象—改革开放初期,而香港之于大陆,经济、文化和制度魅力都达到了最高峰。近20年来,大陆上至部委下至地方政府,几乎无间断、分批次组织政府官员赴港培训,学习市场经济条件下的法律、证券、房地产等知识。


课堂上可讨论敏感话题

    据悉,港澳公务员培训班的主要课程内容分为两部分,第一部分是国情讲座,涉及民族复兴、大陆政治体制、经济、法律现状,甚至还会讲授“十七大报告”、“和谐社会”等内地公务员培训常见的课程,第二部分则是《基本法》教育,每期课程一个月左右。
    在汪玉凯看来,给港澳公务员上课难度要比内地公务员大得多。“他们充满了好奇,一般我们的课程设置先从最基本的国情讲座开始,后来越来越多的港澳公务员进京培训,需求也越来越高,培训会对与国情相关的问题进行更加深入的讲解和探讨。”
    “他们课堂上提问的问题也更具国际视野。不久前,香港18个区议会主席、副主席来参加培训,其中不乏民主派人士,有不少人问题很敏感,我们也尽量做到如实回答。”汪玉凯称。
    与国家行政学院略有不同的是,清华大学等高校的课程除了政策讲解外,更多一些专业领域的技术性培训。“例如香港方面,CEPA签订后,如何解读这个经贸史上具有里程碑意义的重大事件,在国际方面,美国次贷危机爆发会对我国经济产生什么影响?”清华大学对外交流中心主任崔国文称。
    据悉,除了高校学者授课外,一些人大官员也会应邀为港澳公务员上课。主办方还会组织港澳公务员到地方考察,包括城镇探访、与官员座谈、对口机构访问等形式,也会旁听外交部新闻发布会、旁听法院庭审、探访内地政府机关、参观基础建设及企业等。
    而《基本法》,向来是港澳公务员培训班课程的重要内容。北京希望通过“基本法教育”让港澳公务员能充分理解“一国两制、高度自制、港人制港/澳人治澳”。回归以来,北京和香港对《基本法》的理解一直存在差异,包括中央与特区关系、人大释法及司法制度等,几乎每次全国人大对《基本法》作出解释都会引起本港各界争议。


以赴京培训促“思想回归”

    其实,香港公务员纷纷赴京培训,个中原因与近年香港的政治生态环境及北京对此的认知不断变化调整有深层关系。
    事实上,港英时代,香港公务员即有受训传统,不过那时是赴英接受英国政府的培训。前民政事务局局长蓝鸿震透露,以往在传统上,年轻的非海外引进的本地政务官在入职不久就会被派往牛津或剑桥深造一个学年。其后在升至或快将升至副署长级期间,再被派往英国或美国著名大学如哈佛,深造一个较短学期,以开阔思维和视野。
    前香港警务处处长李明逵曾记录自己在职期间接受的赴英培训:1977年赴伦敦,在汉登警察训练学校参加为期6个月的培训;1985年到英国牛津大学修读公共行政课程;1990年再赴英,借调汉普郡英国国家警察学院两年,任教初级指挥课程。他感慨:“对我来说,这些日子很惬意。课程非常有用和具启发性,不但有助增强初级警务人员的信心,亦激发了我对警队工作的很多信念。”
    再加上自殖民地时代以来香港公务员的“铁饭碗”待遇——公务员的薪酬和福利高居社会前列且相对不容易被解雇,甚至能享用子女教育津贴,把子女送到英国完成中学及大学教育,因此,很多公务员非常乐意接受英国的统治,并很自然地在思想上与英方管治者保持一致。
    九七回归后,中央为了保持香港平稳过渡,政权顺利交接,对香港公务员采取全班照收之政策,甚至呵护备至,在和他们交往时也尽量小心翼翼,特别注意分寸。不过,随着慢慢接触,中央相关部门却觉得越来越“拿不住”、“吃不准”香港的公务员队伍,因为这支队伍完全是由港英政府创建并培养的。
    2004年,民建联副主席蒋丽芸曾于《太阳报》发文表示:港英政府时代,每年都规定高层官员要到英国进修,“不止培训新的管治学问,也培训政治思维。据悉当时所有政府高层的华人官员在被拔擢前,都得到英国受训一段时间,回来后还得经过考试和政治部的政治审查,包括其政治取向、过去言行态度,甚至当事人的家人及上代人,看看背景有否共产党的色彩等。”
    即使在回归后,工联会副理事长梁富华还披露,特区政府为公务员开办的国家研习课程,部分导师在介绍内地情况时竟然加入负面讯息。他即收到多名公务员投诉,指部分国家研习课程的导师,在讲课时提及太多个人意见或离题。梁富华表示:“若真如此,不办好过办班了。”
    因为这些重新认知,中央政府意识到:香港人回归了,但思想未必回归了。遂开始调整政策,主动邀请香港公务员至内地培训。2004年,香港多个公务员工会首次收到中联办的邀请,到北京专门培训内地高级干部的国家行政学院,接受为期5日的国情研习班培训,学习有关国家政治、外交及统一的课程。
    之后,港府有关官员前往内地参观访问、学习交流正日渐增多,并趋于正常化。至2007年及2010年,香港政府又特地在《施政报告》中提出加强公务员培训,以提高公务员对《基本法》及国情的认识。
    而在香港通过政改方案以后,普选倒计时已经开始,相信北京和香港政府都开始加紧这一“思想回归”工程。

 

 

 

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