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新中国第一个居委会在杭州诞生
发布时间:2012-7-3 17:02:05    阅读次数:3851


                                   
  194953日拂晓,人民解放军第三野战军第七兵团的先头部队经过九溪抢占钱塘江大桥,强力攻城,杭州解放。国民党在杭州的政权随之覆灭。524日,杭州市人民政府成立,8月,杭州市军事管制委员会和市人民政府根据中央政务院关于三万人以上人口的城市均须召开各界人民代表会议的决定,为了广泛听取和采纳各界人民的意见,支持政府工作,召开杭州市第一届各界人民代表会议第一次会议,并设主席团处理日常事务;基层政权机关的设置由于缺乏经验还在摸索中。5月初解放军军事管制委员会先期接管杭州市国民党政府的8个区公所,改第1区为上城区,第2区为中城区,第3区为江干区……,建立区委、区人民政府, 8月又根据平津地区的经验,取消区委区政府,改设区公所。各级组织机构建了又撤,撤了又建,反反复复,区以下设置和居民的组织工作尚未提上议事日程。浙江是蒋介石的老家,杭州基层的情况不同于局面已经得到控制的北方城市,居民构成十分复杂。杭州自清以来实行街村制,1934年(民国23年),国民党行政院通令各省市建立保甲组织,以户为单位,101甲,101保,3保以上为联保办事处。杭州市于民国253月就编制完竣,坊、保、甲层层设置十分严密。乡区(原四、五、六、七、八区公所)计编65坊、517保、5999甲,城区(原一、二、三区公所)更有省会警管区制与保甲制双重管控。保甲制实行管、教、养、卫并重原则,清查户口、登记户籍、监视居民、制定规约、摊派经费、征收捐税、强征壮丁执行当地警务、搜查缉捕,进行“党化”教育,推行联保连坐,使最基层组织军事化、专制化、特务化,在社会最基层形成了一道严密的监视网,加强了对城乡人民的控制和束缚,是大地主、大资产阶级专政在城市的基层支柱。
  进城后,新生政权对华东这一局面还估计不足,担心马上取消保甲组织会对当前治安和税收立即产生影响,试图尽量通过保甲组织维持居民区的格局,暂不采取断然措施。当时中共浙江省委办公厅发出通报,对伪保甲组织提出几条处理意见。一是对乡一级组织原则上取消,但因工作开始,情况不了解,人员不足用,伪乡组织确定暂时存在,对个别坏的伪乡长立即取消。二是对伪保甲长分三种类型作不同的处理,对个别坏的伪保甲长按华东局的指示立即取消;对在游击队活动时忠实敌人,应付我们的两面派,宣告他们过去的反动性,号召他们立功赎罪;对应付敌人忠实我们的,号召他们功上加功,为人民服务。估计随着形势发展,保甲人员会自动转变。
  但是,情况没有这么简单。当时解放军占领南京不久,国民党散兵游勇四处逃窜,残余势力在杭州的地下活动十分猖獗,国民党空军飞机在天上轰炸,很多保甲长心存侥幸,并不配合。居民很难发动,不敢出来工作,政府的政令传达不下去,防火防盗、卫生防疫、烈军属及困难群众救济很多工作无法开展。历史上杭州就曾是丝虫病的高发区,杭州解放各种致命传染病并没马上“解放”;旧社会留下一个百业凋零的烂摊子,解放前夕城区失业和全无收入的贫民约达5万多人;由于警力不足,防匪、防特形势严峻,不但城乡生产、生活秩序缺乏保障,就连干部安全也难保障。当时,艮山区祁耀华区长就反映,该区是农村环境,地面大而分散,干部太少,对全区控制不过来,若派出一个两个干部去单独活动很困难,情况又不大了解,故由区政府派出代表,一方面监督伪联保工作,一方面联系群众,以保障派出之干部的安全,不致发生意外。中城区公所赵槐区长也反映,目前我们工作在群众中常有便衣匪特刺探,既须斗志又须斗火,本区警备力量很差,需要补充枪支。区公所曾有发动居民委员会的想法,公安分局仍顾不上,不取消保甲制,长此下去,不是办法。建议与公安局研讨,下紧急通知。1017日,浙江省人民政府发布了取消保甲,建立农村乡、村政权的指示,提出农村工作的方案,开始对农村采取行动。根据这一局势,杭州市人民政府立即重新研究对策,由杭州市民政局提出居民委员会的筹建工作方案,经区长联席会议讨论,决定在上城、下城和江干区先行试点。
  区长联席会议的决定和省政府的指示精神很快得到贯彻。1028日,从上城区传来消息——“一个居民委员会已经宣布成立”。上城区长田奎荣在写给市政府新闻室的信中说:最近半个月,我们集中力量在“废除保甲建立居民委员会”这一工作,现在工作告一段落,一个居民委员会已经宣布成立。特将工作经过抽要写成通讯,盼予检查修正,介绍浙江日报。
  当时,市政府正在加紧草拟关于取消保甲建立城市居民委员会的《指示》,方琦德秘书长和吴江市长看到上城区意见和通讯,立即表示同意,并批示在市政府《指示》公布时将通讯稿一并刊发。新中国第一个城市居民自治组织——“居民委员会”伴随着新中国民主建政的主旋律在杭州诞生,从此揭开了终结旧中国几千年“编户齐民”制度的序幕。与此同时,下城和江干区的筹建工作也开始起步,江干区并于11月份完成第一个试点,成立了“望江门居民委员会”。

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