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解放台湾计划为何遗憾搁浅
发布时间:2012-6-17 17:50:40    阅读次数:3262

 


1949年毛泽东为何没有下令进攻台湾?

 多年后毛泽东在谈话中,曾经对当时没有立即进攻台湾自责说:这是我党七大后所犯的第一个大的历史错误。当时,蒋介石在台湾立足未稳,美国人也从台湾撤走了第七舰队,本来是解放台湾的最好时机,但是我们丧失了时机,我们只看到胡宗南在西南还有大军,于是二野分兵去了西南,三野又要守备大城市和扫清残敌,所以没有把二野三野集中起来解放台湾,而是以劣势兵力在金门打了败仗。这样蒋介石在台湾的棋下活了。在大陆,蒋介石输了,我们赢了;在台湾,我们输了,蒋介石赢了。这是一个大的历史错误,是不能挽回的错误。

作为雄才大略的政治家、军事家,毛泽东对自己曾经失去的哪怕是一点点机会,可能会深感遗憾,不肯原谅。但事实上,历史是多方面复杂原因造成的,“人算不如天算”。


正式提及台湾问题

  1949年2月1日至3日,毛泽东和米高扬在西柏坡进行了三个整天谈话,介绍了全中国即将占领的大好形势。毛泽东曾说:

  目前,还有一半的领土尚未解放,大陆上的事情比较好办,把军队开去就行了。海岛上的事情就比较复杂,须要采取另一种比较灵活的方式去解决,或者采用和平过渡的方式,这就要花较多的时间了。

  比较麻烦的有两处:台湾和西藏。其实,西藏问题也并不难解决,只是不能太快,不能过于鲁莽……台湾是中国的领土,这是无可争辩的。现在估计国民党的残余力量大概全要撤到那里去,以后同我们隔海相望,不相往来。那里还有一个美国问题,台湾实际上就在美帝国主义的保护下。这样,台湾问题比西藏问题更复杂,解决它更需要时间。

                    

  这是毛泽东第一次谈到台湾问题,他预见到了可能出现的复杂局面。

  一个多月后,台湾问题在中共中央的议程里正式被提及。3月,中央召开会议讨论即将成立的华东局管辖范围,毛泽东提出:“还要加上台湾。这地方很应该注意,有海军、空军及其他军队,有资材,很有生意做。”当时实际主持华东局军事的是第三野战军第一副司令员粟裕,他提议:“解放上海以后,我们的主要任务是解放沿海岛屿和台湾,进军福建是肃清残敌的问题。”但毛泽东显然还要考虑更多的方面。

  当时,美国是否可能插手中国内战,在东部沿海城市和岛屿直接派兵登陆支持国民党政府,还是一个未知隐患,斯大林甚为忧虑,毛泽东、中共中央也不能不保持高度戒备。根据中央军委的意见,指挥第二野战军的邓小平于3月14日给军中的刘伯承、李达发去电报,要求二野渡江之后“两年内留华东,不作新的机动”。第二天,新华社代表中共中央发表了社论《中国人民一定要解放台湾》。这时候,东部成为主要对峙战场。

      

  两个月后的5月23日,解放军第二、第三野战军向亚洲第一大城市上海发起总攻,即日可下。美国方面出于对国民党政府极度腐败的失望,没有作出任何反应,美国大使甚至留在了南京观望,没有随国民党政府撤往广州。面对比预想快得多的军事决战胜利,在北平香山双清别墅的毛泽东决定改变原来的战略对策,经过会议研究,他以中央军委名义发出电报,要求二野准备向西南进军。

  他的部署是:采取大迂回、大包围的战略,用一野进军西北,四野直捣两广,二野进军四川,在西南全歼国民党军队的最后主力;只把三野放在东南,一方面严守对外的门户,一方面准备进攻台湾。

  尽管分兵削弱了东部的兵力,进攻台湾的步子并没有放慢。毛泽东要求攻击上海的三野用第九兵团一部承担进攻台湾的任务,派第十兵团进军福建,攻占福州、厦门等地后,夺取金门,为进攻台湾扫清外围屏障。5月23日这天,毛泽东为中央军委拟电告三野:“你们应当迅速准备提早入闽,争取于六、七两月内占领福州、泉州、漳州及其他要点,并准备相机夺取厦门。入闽部队只待上海解决,即可出动。”这一变化令三野高级指挥员吃惊,因为原定是一年后才进军福建。当时兵团司令员叶飞即在电报中说明:十兵团伤亡较大,且极疲劳,希望休整一个月再于7月上旬进军福建。6月2日中央军委复电:“同意以叶飞三个军入闽,行动时间如能提早至本月下旬更好。”6月14日,毛泽东代中央军委来电同意推迟入闽,但要求:

  请开始注意研究夺取台湾问题,台湾是否有可能在较快的时间内夺取,用什么方法去夺取,有何办法分化台湾敌军,争取其一部分站在我们方面实行里外结合,请着手研究,并将初步意见电告。如果我们长期不能解决台湾问题,则上海及沿海各港是要受很大危害的。

  6月21日,中共中央再致粟裕电报,把“准备解放台湾”列为“你们面前目前几个月内有四件大工作”之一。

  7月,毛泽东与朱德在中南海颐年堂研讨了进攻台湾的问题。他们认为:只要苏联援助我们几十架飞机,掌握了制空权,解放军就可以发起进攻台湾的战役。7月10日,根据朱德的建议,毛泽东写信给周恩来:

我们必须准备攻台湾的条件,除陆军外,主要靠内应及空军。二者有一,即可成功,二者俱全,则把握更大。我空军要压倒敌人空军短期内(例如一年)是不可能的,但似可考虑选派三四百人去远方学习六个月至八个月,同时购买飞机一百架左右,连同现有的空军组成一个攻击部队,掩护渡海,准备明年夏季夺取台湾。

                      
毛泽东何以分师西北、西南

  然而,进攻台湾面临的困难仍然比想象的要大得多。

首先,一、二、四野分兵西进造成了东部兵力严重不足。当时驻守华东的只有三野,陈毅、粟裕等三野首长都驻留上海、南京等大城市指挥防务和剿匪、肃清沿海等工作,辖下兵力十分分散:第七兵团进攻浙江东南和舟山地区、第八兵团担任南京地区警备任务,宋时轮、郭化若任司令员、政委的第九兵团7个军中有4个军要负责上海地区防务,只能以3个军作进攻台湾的第一梯队。至于向福建沿海进军,只派出叶飞、韦国清任司令员、政委的第十兵团3个军。这些部队中许多战士是北方籍,畏难海战。

  粟裕给中央电报指出:目前台湾守军约7个军20万人,因此“对台作战必须三野全部参加,加上后勤人员及特种部队共约五十万人”,并建议调四野一个军、华北一个军前来策应海防。毛泽东也感到了这一点,曾于1949年10月31日的电报中指出:“二野入云贵川康后,三野只能防守华东,置重点于沪杭宁区域,以有力一部准备取台湾,没有余力兼顾华北。”“一旦有事,颇感兵力不足”。

  客观地说,使得毛泽东把重点放在西部的原因,除了实行大迂回、大包围的战略考虑外,还有一些国际因素影响。

  在毛泽东原本的战略中,新疆尚未列入进攻的主要方向,西北战争取得决定性胜利后,协助一野进军西北的贺龙第十八兵团、杨得志第十九兵团应调回东部。他甚至考虑可以暂时调彭德怀回来统一指挥二野、三野进攻福建和台湾。5月23日,毛泽东在电报中指示,年底以前占领兰州、宁夏和青海,1950年春“开始经营新疆”。6月26日,毛泽东又致电指挥西北作战的彭德怀,如进展顺利,可于“明年春季或夏季占领新疆”。但是,秘密访问苏联的刘少奇向国内传达了斯大林的意见。

6月27日刘少奇到达莫斯科后中苏两党举行的第一次会谈中,斯大林就提出,“不应当拖延占领新疆的时间。因为拖延会引起英国人对新疆事务的干涉”。斯大林并表示愿意提供40架歼击机,帮助中共军队迅速入疆(后来又以无机场为由未派出)。

斯大林的意见不是可以忽视的。毛泽东得知后立即要刘少奇通知斯大林,中共同意尽快占领新疆。7月23日他给彭德怀发去电报说,苏联“极盼早占新疆”,建议彭德怀“冬季即占领迪化,不必等到明春”。这样一来,彭德怀在取得西北地区战略决战胜利后,还必须继续向新疆进军,东部暂时得不到应有的支持。

                  

 在刘少奇出访苏联之前,中共中央政治局讨论了请求苏联出动空军、海军配合解放台湾的问题,建议刘少奇向斯大林试着提出这一请求,但大家并不抱太多希望。这时候,看到斯大林主动建议派空军支援进军新疆,7月25日毛泽东即电告刘少奇,要他即向斯大林提出,希望苏联提供几百架飞机并代为培训飞行员,争取赶上进攻台湾的战役。斯大林爽快地答应了,但对派苏联空军、海军援助进攻台湾,则表示难以赞同。他说,这样一来的结果,必定会引起美国的介入,诱发美国和苏联之间的战争。苏联人民刚刚遭受了巨大的战争灾难,他们很难理解必须这样做的理由。

  当时在西南投入较大兵力还有一个国际原因,已经成立的越南民主共和国领导人胡志明来电,担心西南地区的国民党军队会逃到越南,对正在解放国土的越南军民造成很大威胁。毛泽东为此特别致电林彪,要他部署程子华、陈赓部队切断敌人经云南逃往越南的道路。

                        

蒋介石经略台湾

 相比之下,蒋介石出于置之死地的考虑,却对最后的落脚点台湾予以了殊死的重视。1948年底,在东北和华北战场上一败涂地的蒋介石面对一片谴责,开始考虑暂时下野“引退”。美国参谋长联席会议副主席魏德曼向他提出了一个“退保中国东南与台湾地区”的建议。蒋介石思考再三,认为只有依靠美国的强大海上和空中军事力量,利用台湾海峡才能暂时阻止没有海、空军优势的解放军。1948年12月24日,蒋介石任命前参谋总长陈诚出任台湾省政府主席,不久兼任台湾省警备总司令;12月29日他又派蒋经国为国民党台湾省党部主任委员,协助陈诚经营台湾。这是历史上从未有过的重视台湾之举。1949年4月解放军渡过长江后,5月蒋介石飞抵台湾,6月在台北设立总裁办公室,成为实际上的国民党政府最高领导核心。

6月21日,蒋介石以国民党总裁身份首次出马,亲赴福州,召开驻闽部队团以上军官会议,一再强调说:“大家应当知道台湾将是党国的复兴地,它的地位的重要性异于寻常。比方台湾是头颅,福建就是手足。”会后他亲自召见部分师以上军官说:“有我领导你们,有台湾在,即使大陆尽失,也可以复兴。”〔17〕会后,对国民党军驻守福建部队进行了整编,确定了新的防御部署。月底,蒋介石在台湾又召开东南军政会议,强调确保台湾作为反攻大陆的基地,要求集中可能集中的力量,巩固东南防务和台湾外围屏障。陈诚做了固守台湾的军事报告,7月18日他被任命为东南行政公署长官。此时,国民党军在福建沿海共有12至15万兵力,超过解放军第十兵团入闽的9万人;在台湾有20万兵力,超过三野进攻台湾第一梯队的3个军,相当于三野准备动用进攻台湾的全部兵力。厦门、漳州失守后,蒋介石更加重视金门的战略地位,说:“无金门便无台澎,有台澎便有大陆”,急电汤恩伯固守;同时不顾在广州的李宗仁国民政府安危,调胡琏的十二兵团北开金门增援。至于西南,蒋介石虽然飞赴重庆,要求胡宗南坚守,鼓吹“迁都重庆,割据西南”,但自己心中对西南前途已了如死灰,拒绝留在重庆“共存亡”。

                    
错失进攻的最佳时机

  从后来的战事发展态势看,湖南、新疆、云南包括四川一部相继和平解决,二野进攻西南并没有遇到特别顽强的抵抗,多是追击战,鲜见太原、天津式的攻坚战役。蒋介石部署的成都保卫战也一捅即破。由于有陆运特别是航空、海运的优势,一部分国民党败军仍然撤到了海南岛和台湾,另一部分流窜到了泰国、缅甸。当时解放军在西部占有绝对优势,虽然保证了战事的顺利发展,但兵力最后也过多了。新疆的许多部队后来就地改编为新疆生产建设兵团。相形之下,东部沿海局部军事力量对比解放军并不占有优势。然而在一部分三野指战员中,却出现了轻敌、急躁情绪。

  7月2日,第十兵团出发进军福建,头几仗是顺利的。8月13日、10月17日攻占福州、厦门之后,第十兵团的主要部队和兵团首长、28军军长、政委都留守城市处理市政和养病,只派28军副军长萧锋和政治部主任组成前线指挥所,从三个军分别抽调7个团兵力进攻金门。由于缺少船只,实际只有3个团登陆金门岛,没有一个师以上的指挥员在场统一指挥。金门之战打响之际,国民党守军已得到胡琏十二兵团增援达4万人,大大超过解放军登陆作战部队的8736人,于是解放军遭致三年解放战争以来最大的失利,进攻部队全军覆没,阵亡和被俘9086人。

  金门作战失利后,毛泽东即认识到了这一失误的严重。10月29日,他以中央军委的名义批转了《关于攻击金门岛失利的教训》的通报,要求“各兵团及各军负责同志,引起严重注意”,并以中央军委的名义写下批语:

  当此整个解放战争结束之期已不在远的时候,各级领导干部中主要是军以上领导干部中容易发生轻敌思想及急躁情绪,必须以金门岛事件引为深戒。 

  11月3日,第三野战军第21军发起定海(即舟山群岛)战役。4日,毛泽东本已复电同意粟裕等人的定海作战方案,称“我们认为”你们采取的方针“是正确的”。但就在此日,由于对敌据岛顽抗及援军迅速登岛估计不足,解放军在攻击定海登步岛的作战中遭到敌守军、援军和海空军的联合反击,再次失利,伤亡1490人,被迫撤离。11月14日,毛泽东又给粟裕发去电报指出:

  舟山群岛共有敌军五万人,并有颇强的战斗力,你们以两个半军进行攻击是否足够?鉴于金门岛及最近定海附近某岛作战的失利,你们须严重注视对定海作战的兵力,部署,准备情况及攻击时机等项问题。如果准备未周,宁可推迟时间。

  此后,蒋介石受金门、登步岛大捷的鼓舞,向舟山、海南、金门增加一倍重兵扼守。毛泽东和中央军委顺势制定了分别攻取各岛,斩其爪牙,再直捣台湾的战略。进攻台湾仍在紧张的准备之中,三野专门派人参加了攻占海南岛的战役,学习渡海作战经验。空军、海军攻台部队的组建训练也加紧进行,11月成立了海军第一、第二舰大队。当时,三野前委也曾向中央军委提出过不攻舟山而直取台湾的方案,但认为这必须有空军的绝对优势,而金门仍须先于台湾攻占。

然而,现实是国民党空军拥有压倒的优势,对沿海城市和基地的猛烈袭击,使得初建的解放军空军、海军遭受巨大损失。

  要依靠中共自己的空军优势需要较长时间,只有寻求外援是个捷径。

  1949年12月,毛泽东第一次出访苏联。在16日与斯大林的第一次会谈中,他就迫切地提出:“国民党的支持者在台湾建立了一个海空军基地,海军和空军的缺乏,使人民解放军占领这个岛屿更加困难。考虑到这种情况,我们的一些将领一直在提议,请苏联援助,比如可以派志愿飞行人员或秘密军事特遣舰队协助夺取台湾。”斯大林含糊其词地回答:“这样的援助不是没有可能的,本来是应当考虑这样做的,问题是不能给美国一个干涉的理由。如果是指挥人员或军事教员,我们随时都可以派给你们,但其他的形式还需要考虑。”斯大林仍然担心会引起与美国的大战。他向毛泽东建议,是否可以采取更策略些的方式来解放台湾,比如先向台湾空投伞兵,组织暴动,然后再去进攻呢?这显然是不成为理由的借口。且不说解放军尚无伞兵部队,当时又如何能保证空军能安全运载伞兵到台湾上空空投呢?

  立即进攻台湾的打算就此搁浅,不得不失去了趁台湾守军立足未稳且混乱而进攻的第一个最好时机。但是,国际形势处于一种微妙的发展中,总的说来仍对进攻台湾有利。


进攻台湾的计划被搁置

中华人民共和国建国最初的几个月中,美国对台湾问题采取了不介入的态度。尤其是毛泽东访问苏联的两个月中,传出了中苏谈判进入僵局甚至破裂的消息,甚至美国有谣言说毛泽东被斯大林软禁了。美国政府对出现中苏裂痕寄以希望,认为“正当我们谋求利用(中国)向苏联收复其在满洲和新疆的失地这一现实问题时,我们特别要避免出现一个美国制造的收复失地的怪影”。此间,美国一度发表了很不利于蒋介石在台湾处境的多次言论。

  1950年1月5日,杜鲁门代表美国政府发表了《关于台湾问题的声明》,表示不干涉中国内政,确认联合国大会于1949年12月8日通过决议中所重申的对中国的原则:尊重中国领土完整,要求一切国家避免在中国领土内获得势力范围或建立外力控制的政权,或谋求特权,并称上述原则“在目前局势下对台湾特别适用”。还说:美国对台将采取“三无二不”政策,即美国对台湾或其他中国领土没有掠夺性的意图,美国目前无意在台湾获取特权或建立基地。美国亦无意使用中国武装力量干预现在局势。美国政府将不对在台湾的中国军队提供军事援助或军事上支持的意见。1月12日,艾奇逊又在全国新闻俱乐部发表了美国国务院称之为“美国基本立场”的著名讲话,声言:“谁破坏中国领土完整,谁就是美国的敌人。”并且宣布美国的安全线不包括台湾,也不包括韩国。美国不会为庇护这些地方而采取直接的军事行动。这些言论中也包含着诱使中共中立、不要让苏联控制中国东北和新疆的用心。

美国的态度使斯大林放下心来,着手派出空军、海军人员支援中共。1950年2月,苏联空军中将巴基斯基率领混成航空兵集团到达中国,承担上海、杭州、徐州等地防空。3月13日至5月11日,即接连击落台湾空军5架飞机。相继到达中国的苏联空军共有11个歼击航空兵师,防守从鞍山到广州的东部沿线空域。此后台湾空军即不敢轻易袭击内地,但苏联空军也奉国内命令只守不攻,不能配合解放军进攻沿海诸岛。

1950年4月至5月,解放军占领海南岛,下一个目标直指舟山群岛和台湾,华东军区已经能够集中50万兵力投入进攻。台湾又处于风雨飘摇之中。这时候,蒋介石作出了一个正确的决定——放弃舟山群岛,于5月13日至16日将驻守的国民党重兵和海空军主力12万人秘密全部撤回到台湾岛。

  这样,形势又发生重要变化。台湾守军已经增加了由海南岛撤回的7万人和舟山群岛撤回的12万人及海空军,达到40万人。而且修建了新机场、基地,将四散的空军、海军汇聚起来,变分兵防守为集中防守。蒋介石还招募了日本空军雇佣军五六千人到达台湾。此外,蒋介石在台湾的控制也得到加强,一些打入台湾政权高层的中共情报人员相继被捕。内部的配合难以起到有效作用,军队人数决定战争胜负的分量也更大,而渡海船只极为缺乏,当时华东区船只仅够装运4个加强师及附属部队,不足第一梯队的一半。因此,5月17日,粟裕建议将第一梯队由4个军增加为6个军,同时认为“攻台作战如无绝对把握,不仅不应轻易发起,而且宁愿再推迟一些时间”。6月23日,为了保证优势,三野前委再次向中央军委提议,从其他野战军抽调3至4个军,将原计划参战攻台的12个军增加到16个军以上。

  客观地说,蒋介石的这一决策只是暂时延缓了解放军对台湾的进攻,并不能挽救台湾的命运。这一点,美国人也看得出来。5月17日,美国驻台北官员斯特朗向美国国务院报告:“我和使馆的人员都认为,台湾的命运已经注定,共产党可能在6月15日至7月底之间发动进攻。”他建议,警告所有美国公民迅速撤离台湾、转移重要物资。5月24日,美国国务院回电同意,并授权他与英国领事馆筹划代理美国驻台湾总领事馆撤离后的事务。台湾驻美国外交代表顾维钧在与国务卿杜勒斯谈话时说:至于共产党军队进攻的可能日期,据来自台湾的报告,也许会发生在7月上旬。

  1950年6月初,在中共七届三中全会上,粟裕向中央汇报了进攻台湾的准备情况和作战方案,建议由刘伯承或林彪来主持战役,但毛泽东仍然宣布由粟裕指挥这一战役。如果没有大的意外,台湾的收复是迟早的事。令人遗憾的是,6月25日爆发的朝鲜战争便使美国人制造了这样的意外。

  6月25日晚,美国总统杜鲁门召开紧急会议,讨论朝鲜局势。国防部长约翰逊和布雷德利首先发言,不谈朝鲜战局,却大谈台湾的重要战略地位,布雷德利当场宣读了麦克阿瑟的“保台意见书”。随后,国务卿艾奇逊提出将第七舰队驶向台湾海峡6月27日杜鲁门发表声明“命令美国第七舰队阻止对台湾之任何攻击”,提出“台湾未来的地位的决定必须等待太平洋安全的恢复,对日和约的签订或经由联合国考虑”。

  29日,美国海军第七舰队驶入台湾海峡。8月4日,美国空军第十三航空队也进驻台湾。接着,美国政府根据美国国会1949年通过的共同防务援助法,主动与台湾当局以换文形式签订了所谓《台美联防协定》。

国际形势的突变,使得毛泽东不得不暂时中止进攻台湾的计划。6月30日,周恩来对海军司令员萧劲光不无遗憾地传达了中央的意见:“形势的变化给我们打台湾增添了麻烦,因为有美国在台湾挡着。但也有好处,因为我们自己还没有准备好。现在……我们军队的打算是:陆军继续复员,加强海、空军建设,打台湾的时间往后推延。”

  随着朝鲜战争规模的扩大,7月13日毛泽东任命粟裕为东北边防军司令员兼政委,萧劲光任副司令员,出动十三兵团在中朝边境严密监视动向。但为准备进攻台湾战役已心力交瘁的粟裕以病坚辞不就,毛泽东改任邓华为司令员。8月8日,主持华东局工作的陈毅向毛泽东和中央军委建议1951年不攻、1952年解放台湾,获得批准。随后中央军委解除了三野第九兵团进攻台湾、第十兵团进攻金门的任务。第九兵团调往东北待命赴朝。进攻台湾问题由此被长期搁置起来。

  朝鲜停战后,1954年12月,美国又与台湾当局签订《共同防御条约》,将台湾置于美国的保护之下,造成了台湾海峡长期的对峙局势。(文/陈东林)


附注: 陈东林,现任中国社会科学院当代中国研究所第一研究室主任、研究员,从事中华人民共和国史研究。主要论著有:《中国文化大革命事典》(主编),《中华人民共和国经济史》(合著)等,并发表论文60余篇。

 

 

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